蘇鐵如何創(chuàng)新跨境電商法律制度
導語：蘇鐵表示當下跨境電商零售進口作為新的經營和消費模式，已經成為經濟發(fā)展的新增長點，深刻影響著國內傳統(tǒng)經濟的發(fā)展和國民消費方式，并就跨境電商中主體法律淵源和主體責任，以及海關制度和稅收方面表達了自己的看法。
溫馨提示：本文為速記初審稿，保證現(xiàn)場嘉賓原意，未經刪節(jié)，或存紕漏，敬請諒解。
以下為演講實錄：
各位領導，各位來賓，女士們，先生們，大家上午好!首先，我要感謝主辦方的盛情邀請，使我有機會到此和各位共同學習交流有關跨境電商的事宜。今天我的匯報主題是《創(chuàng)新跨境電子商務海關法律制度，提升全球治理框架下海關話語權》。題目似乎很大，也很開放，大家可以一一討論。
一、跨境電子商務地位
跨境電子商務伴隨著國際產業(yè)鏈、供應鏈的深度融合，逐漸成為全球化時代下的新藍海，撬動國際貿易格局的新力量。在中國，跨境電子商務作為新業(yè)態(tài)，順應了“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動計劃，契合了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，已成為當前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動經濟轉型的重要手段。金融危機之后，內外因素疊加，我國外貿發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。相比傳統(tǒng)貿易的研究形勢，跨境電商可謂異軍突起，市場規(guī)模不斷擴大，增速十分明顯，為我國外貿“穩(wěn)增長，調結構”鞏固貿易大國的地位做出了貢獻。
為落實中央的一系列重要指示精神，海關和相關部門出臺了一系列法規(guī)、政策，支持跨境電商的健康有序發(fā)展。但是，跨境電商作為新型貿易主題類型，貿易結構、特征比較獨特，給貿易制度和海關監(jiān)管制度帶來很大的挑戰(zhàn)。尤其是當下跨境電商零售進口作為新的經營和消費模式，已經成為經濟發(fā)展的新增長點，深刻影響著國內傳統(tǒng)經濟的發(fā)展和國民消費方式。
二、跨境電子商務的特征
跨境電子商務的主要挑戰(zhàn)無非是因為它基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而來，它獨特的行為模式區(qū)別于傳統(tǒng)的交易模式，主要是交易無界化、流程無紙化、主體虛擬化、高度信息化，伴隨著貿易碎片化等特征;所涉及的公共政策范圍也非常廣泛，包括貿易、運輸、安全等方面，參與包括商務、稅務、交通運輸、郵政等各個部門。鑒于時間和主題所限，現(xiàn)在我僅就跨境電商中主體法律淵源和主體責任進行考量，聚焦海關制度和稅收方面。
三、問題導向
從問題導向介入，回應當下社會各界對海關管理跨境電商的關切。在進口方面，從去年的“四八”新政談一些問題，在出口方面聚焦于出口結匯等方面的考慮。
首先，要持續(xù)完善海關相關法律制度，保障電商企業(yè)的合理訴求。在法律方面，海關法制的核心問題就是要定位和解決海關管理相對人的問題，在現(xiàn)有的跨境電子商務海關法律制度中，關于相對人的定義雖然是明確的，但其主體權力在某種意義上比較模糊。
以26號公告，也就是新政公告，第20條對“參與跨境電子商務業(yè)務企業(yè)“、“電子商務企業(yè)”、“電子商務交易平臺企業(yè)”、“電子商務通關服務平臺”等四個概念進行了定義，通過行為描述和作用闡釋等方法，界定了各個主體的范疇。四個主體除電子商務企業(yè)之外，其他均以服務為主。從范圍上看，相互之間有交叉，主要是由電子商務的性質所決定。如電子商務企業(yè)，當它自身平臺開展時，本身就是平臺企業(yè)，如提供平臺服務，提供支付，提供配送，就兼具了平臺、物流、支付三重身份�，F(xiàn)在具體的條文主語直接使用四類名稱，容易將法律關系中權力義務的限定于實際實施的行為內容，而不容易區(qū)別。剛才講的四類企業(yè)行為，容易將法律范圍、權利義務限定于20條的條文中。
對跨境電商代理，以公告為例，關于跨境電子商務進出口業(yè)務辦理和義務承擔的代理權利，公告出現(xiàn)過不同的表述，如電子商務企業(yè)及其代理人代扣代繳委托書等方式，也會由于不同的理解，減損規(guī)則的統(tǒng)一性和適應性。這還是由于跨境電商的上位法缺失。因此當跨境電商參與平臺輔助法律沒有明確時，在范疇內要解決海關管理相對人，明確至少是四家相關的權力義務，海關作為中立權限就會模糊，相關矛盾就會集中在公告中，給社會造成不理解。
出口方面，2016年初國務院就決定在天津、上海等12個城市新建一批跨境電商綜合試驗區(qū)。目前來看，跨境電商出口貿易，特別是通過行郵快件出口的小微訂單都是由國內的小微電商發(fā)貨，數(shù)量非常大，增速快，但一直處于一盤散沙的狀態(tài)，沒辦法形成產業(yè)集聚效應，這時候電商企業(yè)也要集中上下游。采購發(fā)貨的流程，到一定程度時也會影響企業(yè)的效益，對專業(yè)分工有一定的影響，所以產業(yè)專業(yè)分工也非常影響，要有集合。
關于跨境電商出口方面一直面臨著解決退稅和結匯的問題，因此是舉步維艱。特別是用郵包快件進行貨物出境的這一部分電商企業(yè)，在海關退稅和結匯方面面臨著一定的問題，要做兩難的抉擇。面對特殊的監(jiān)管區(qū)域和結構，要從根本上解決問題。因為我們知道退稅和結匯對中國企業(yè)意義重大，在當下尤其如此�？梢允强缇畴娚坛隹诘牟糠窒硎芎侠淼姆龀郑推渌偁帉κ终驹诠降母偁幬枧_上。
而出口區(qū)域整合和跨境電子商務的試點有不同的模式，但現(xiàn)在相比蓬勃發(fā)展的日子，相對好過的是保稅備貨進口，所以出口部分還是遠遠低于改革的預期。利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域促使海關跨境電商出口的政府早日落地實現(xiàn)法律化，是一項很重要的任務。
四、跨境電子商務稅收存在問題
關于跨境電商稅收方面存在的問題，比如跨境電商平臺、消費者對新政的擔憂，一直被認為是政策本身，但政策的不確定性，尤其是稅收成本不確定性，一直是不爭的事實。現(xiàn)在跨境電商用貨物征稅，對習慣用行郵的用戶來說，由于對新政不了解，容易產生一定的誤解�？缇畴娚棠壳暗姆啥ㄎ挥胁幻魑那闆r，現(xiàn)行法律規(guī)定中，進出口分為貨物和行郵。新政盡管是按貨物經征，但有貨物的規(guī)則，行業(yè)稱之為“電商稅”，進口環(huán)節(jié)有消費稅等環(huán)節(jié)的規(guī)定，又限于個人稅收的范疇，稅收見面和取消貨物征管的目的又不同，所以地位一直是想用貨物來征稅，但貨物歸類是極其復雜的事情，跨度還是很大。
其次，兩種貨物模式中，稅務水平也有差距。數(shù)據(jù)顯示一般貿易項下的電子類產品綜合是在17，行郵是15，奶粉是28.7;行郵是15;奢侈品的箱包是34.55，而行郵只是30;高檔手表貨物稅在62.3到79.8，行郵稅只是60%，而且很多行郵的低檔是15，再加上貨物可以回歸到行郵的拆包和小單交易，而且利用那個政策合理避稅，更多的往渠道蔓延，這也是目前電子商務存在的問題。
五、創(chuàng)新跨境電子商務海關法制的建議
(一)完善跨境電子商務海關監(jiān)管立法。如上所述，參與電商的各主體之間，存在著功能交叉、身份重合的情況。如果在具體的規(guī)范中，僅僅以民生作為法律主體，就很容易混淆商業(yè)的本質，降低海關的主導權，降低規(guī)范的作用，減損規(guī)范的合理性。所以立法應該從規(guī)范的合理性出發(fā)，確定是電商平臺還是主體企業(yè)，從而賦予相對的職責。海關相對人是行政管理對象，海關相對行為才是海關管理法要管理的課題。海關監(jiān)管的對象是貨物貨品，所以這之間的關系必須平衡。
總的來講，確定電商立法的原則就是要遵循國家關于跨境電商立法的大前提要求，但要考慮跨境電商海關監(jiān)管的實際，不脫離電子商務發(fā)展階段、市場環(huán)境、法律原則和國際慣例。所以，針對實際情況，我們要補充電商公共服務平臺的交易空白，這個非常重要。
(二)利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域，創(chuàng)新海關跨境電商出口貿易監(jiān)管模式。之所以說它的意義非常之大，剛才也說了。我們要培育集總采購，集中倉庫，連通物流的大型跨境電商企業(yè)，這是政府作為政策導向必須給予明確的。
我們認為，措施可以采用以下兩種方式：一是復制推廣貿易多元化，讓區(qū)內企業(yè)開國內增值稅發(fā)票;二是放活外貿綜合服務企業(yè)，使第三方經營陽光化，使融資、退稅、結匯等方面可以綜合服務，將海量的碎片化貿易化整為零，提升所有電商參與的信心。
(三)科學合理設計稅收征管模式，回應社會各界的合理關切。對“自用、合理”的東西進行破解，因為跨境電商的貿易性和自用很難合理區(qū)分，所以我們要重點放到按進境的商品價值批次征收，國外有類似的做法，比如說美國，在200(元)之內就設為簡化稅制，而其他就是要有層次區(qū)分。
要深化稅制的綜合性改革，就要把行郵中的50塊錢稅額減掉，讓貿易更加公平，因為它以前是手工單;包括行郵碼的條碼推廣，都把很多商品信息集合在里面。
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