關于正義的名言警句匯總

——2014年1月16日在新余市第八屆人民代表大會第五次會議上

市長 叢文景

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，面對復雜嚴峻的國內外形勢，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，群策群力、開拓創(chuàng)新，有力地推動了全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　這一年，是攻堅克難奮發(fā)有為的一年。一年來，我們沉著應對各種挑戰(zhàn)，積極化解各種風險，確保了經濟發(fā)展階梯提速、穩(wěn)中有升。預計(下同)全年完成生產總值835億元，增長4% ;財政總收入119.9億元，增長2.6%，其中公共財政預算收入84.5億元，增長1.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值293億元，增長3%;固定資產投資704億元，增長5%;社會消費品零售總額170.3億元，增長10.6%。

　　這一年，是改革創(chuàng)新揚帆起步的一年。一年來，我們未雨綢繆，破除思想藩籬，密集推動一系列改革舉措，全市上下思改革、謀改革、促改革的氛圍更加濃厚，各類市場主體發(fā)展活力競相迸發(fā)。引進內資532億元，增長21.6%;非公經濟完成增加值占生產總值的比重達63.3%;新登記市場主體1.1萬戶，新登記資金125.1億元，分別增長29.3%和56.5%，每百人擁有市場主體戶數是全省平均水平的1.7倍。

　　這一年，是轉型升級砥礪前行的一年。一年來，我們堅持轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展不動搖，經濟結構持續(xù)改善。戰(zhàn)略性新興產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達64.2%，提高4.1個百分點;第三產業(yè)增加值占生產總值的比重達36.9%，提高3.2個百分點;稅收收入占財政總收入的比重77.5%，提高3.5個百分點。

　　這一年，是創(chuàng)優(yōu)城市內涵提升的一年。一年來，我們以打造“精美特新”城市為目標，推動城市建設由外延擴張向內涵提升、功能完善轉變，城市發(fā)展的集聚效應和承載能力不斷增強。智慧城市建設成效初顯。城區(qū)“斷頭路”基本打通，主要路口拓寬工程、主干道排澇點改造基本完成，新增公共停車泊位1900個。城鎮(zhèn)化率達66.4%。

　　這一年，是情系民生福祉倍增的一年。一年來，我們堅持富民為先，順應人民群眾追求美好生活的期盼，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。全市各級財政民生事業(yè)支出83.2億元，增長10%。省政府下達的76項民生任務全面完成;市政府確定的50件民生實事，除渝水五小和穗南城農貿市場建設因客觀原因未完成外，其它均已完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24762元，增長10.2%，農民人均純收入11173元，增長11.2%;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額339.6億元，增長9.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。

　　過去的一年，我們始終堅持打基礎、謀長遠，緊緊圍繞調結構、促轉型、抓改革、惠民生，扎實做了六方面工作。

　�、迦�力以赴穩(wěn)增長調結構，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。工業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入1460億元，增長1.8%。突出抓好鋼鐵、新能源、新材料三大支柱產業(yè)幫扶工作，“一企一策”幫助重點困難企業(yè)解決用工、辦證、融資等問題。新鋼實現整體扭虧，賽維脫困取得階段性成果，江鋰、贛鋒鋰業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展。沃格光電完成股份制改造，永盛礦冶、恩達麻世紀進入上市輔導備案階段，6家中小微企業(yè)簽訂“新三板”掛牌協(xié)議。新鋼成功發(fā)行30億元短期融資券。在全省率先建成企業(yè)信用與金融服務一體化平臺。中小企業(yè)公共服務平臺投入運行。建成標準廠房57萬平方米。新增入規(guī)企業(yè)35戶。服務業(yè)加快發(fā)展。出臺加快服務業(yè)發(fā)展意見，第三產業(yè)實現增加值308億元，增長7%。出臺扶持電子商務產業(yè)發(fā)展辦法，實現交易額60.8億元。興邦信息列為國家級電子商務示范企業(yè)，金利達、菜小二列為省級示范企業(yè);雙林鎮(zhèn)列為省級電子商務創(chuàng)業(yè)示范基地。在全省率先編制商業(yè)網點規(guī)劃，中小商貿流通企業(yè)服務平臺建設走在全國前列。騰達電器入選商務部首批“百城千店”示范工程。市物流協(xié)會成立，萬商紅商貿物流中心開業(yè)，贛西中心物流園區(qū)列為省級現代服務業(yè)集聚區(qū)。天工文化創(chuàng)意產業(yè)園被命名為省級文化產業(yè)示范基地，抱石文化創(chuàng)意園入駐文化企業(yè)7家。電視連續(xù)劇《仙女湖》在央視一套、八套黃金時段播出。新增全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點1個。接待游客增長25.8%，旅游總收入增長50.3%。新增小額貸款公司2家。各項融資余額1216億元，增長5.3%。農業(yè)經濟集約發(fā)展。糧食產量實現“十連增”。新增省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7家，45家省級以上龍頭企業(yè)實現銷售收入113億元，帶動18.2萬農戶增收4.3億元。新增農民專業(yè)合作社432家、省級示范社19家。新增國家級園藝標準園1個。新增花卉苗木7.7萬畝、高產油茶2.4萬畝，“新余蜜桔”獲國家地理標志證明商標。昌坊天香園蔬菜基地光伏大棚實現并網發(fā)電。農用土地流轉21.7萬畝，流轉率達27%。

　�、嫒�力以赴推項目擴投資，發(fā)展后勁不斷增強。重點項目穩(wěn)步推進。90個重點項目完成投資96.7億元。蒙華鐵路(新余段)完成線路定測，煤儲基地項目納入蒙華鐵路一同立項審批。杭南長客運專線(新余段)主體工程基本完工。小型機場項目列入省航空運輸布局規(guī)劃。分電2臺100萬千瓦機組、賽維自備電廠項目已上報國家能源局。贛鋒鋰業(yè)萬噸鋰鹽生產線、信達長林退城進區(qū)搬遷技改、渝水高科涂布紙等項目全部或部分投產。招商引資力度加大。簽約引進項目161個，其中億元以上項目79個，英泰能鋰電池、普勝觸摸屏、旭粵新能源節(jié)能玻璃等136個項目開工建設，新簽約項目開工率達84.5%。資金政策爭取成效明顯。共爭取上級資金46億元，增長3.6%。“三項政策”累計獲得國家補助資金20.3億元，節(jié)能減排財政政策綜合示范工作績效考評全國第一。成功爭取國家智慧城市試點、全國水生態(tài)文明城市建設試點，被國家發(fā)改委確定為新能源示范城市，分宜縣、渝水區(qū)確認為原中央蘇區(qū)縣，高新區(qū)入選國家第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，仙女湖飲用水源保護區(qū)成功入選全國生態(tài)良好湖泊保護試點。爭取省級用地指標4756畝。

　�、缛�力以赴抓建設提內涵，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速發(fā)展。城市功能不斷完善。編制或調整中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃14個，編制完成城市風貌、綜合交通、主城區(qū)排水等專項規(guī)劃8個;市、縣、鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃修編全面完成。袁河生態(tài)新城基礎設施基本建成。高鐵站房、站前廣場、鐘靈大道主體工程基本完工。站前路填平工程、抱石大道東延、站前路西延等建成通車。改造維修城區(qū)主干道路面2.37萬平方米。廖家江長青橋至五一橋段江體改造完成。新建雨污管網7公里。建成城區(qū)小公園3個。新增綠地面積3萬平方米，主城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園面積分別達52.46%、54.07%、18.95平方米。鎮(zhèn)村聯動穩(wěn)步推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全面完成，中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制基本完成。羅坊、雙林兩鎮(zhèn)實行計劃單列管理。11個中心鎮(zhèn)共安排建設項目105個，完成投資10.1億元。4個鎮(zhèn)列為全省百強中心鎮(zhèn)重點扶持。樟排線(羅坊至水西段)一級公路改造實現通車，新建農村公路210.4公里，維修縣、鄉(xiāng)道68.5公里。建設新農村點186個，重點打造精品示范村10個。新增農村自來水受益人口8.2萬。九龍山鄉(xiāng)、昌坊村列為全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點單位。建有國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、國家級生態(tài)村1個。農業(yè)設施日益完善。53座小(2)型病險水庫和4座中型病險水閘除險加固、5條中小河流治理項目順利推進。小農水重點縣項目年度建設任務完成。建設高標準農田4萬畝，完成土地整理9.1萬畝，新增耕地6238畝，治理水土流失3.6萬畝。榮獲全省耕地保護成效顯著先進設區(qū)市。

　�、枞�力以赴強科技引人才，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高�？萍歼M步對經濟增長貢獻率達53.5%，科技進步統(tǒng)計監(jiān)測綜合排名蟬聯全省第二，省科技獎二等獎以上獲獎數量列全省第一。創(chuàng)新平臺不斷筑牢。高新區(qū)國家級科技企業(yè)孵化器獲批。國家光伏工程技術研究中心通過科技部評估驗收。獲批組建省級工程技術研究中心2家，組建市級中心4家。自主創(chuàng)新能力顯著增強。國家級高新技術企業(yè)達19家，新增省重點新產品39項。獲批國家級科技項目13個。每萬人專利申請量和授權量均居全省第一。新認定江西省著名商標20個。2家企業(yè)列入國家首批知識產權貫標試點單位。人才工作成效明顯。12名高端人才和4個戰(zhàn)略性新興產業(yè)團隊入選“贛鄱英才555工程”，2人被評為省突出貢獻人才。新增1人獲國務院特殊津貼、3人獲省政府特殊津貼，2名外國專家獲“廬山友誼獎”。新增1家博士后工作站、1個國家級技能大師工作室和1個國家級高技能人才培訓基地。

　�、槿�力以赴惠民生促和諧，社會事業(yè)全面進步。就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度加大。出臺促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和加強用工服務兩個政策文件，新建創(chuàng)業(yè)孵化基地和外來務工人員之家，列為全國百家城市技能振興示范城市。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，新轉移農村勞動力1.6萬人;新發(fā)放小額貸款4億元，扶持和帶動1.5萬人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。社會保障成效顯著。在全省率先啟動重特大疾病醫(yī)療救助工作，率先建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結算制度，率先開展社會保險“多險合一”試點，率先推行醫(yī)療保險付費方式改革，率先建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度，率先開展農村老年人頤養(yǎng)之家建設，率先實行居民生活用水階梯水價，率先在中心鎮(zhèn)和企業(yè)啟動公共租賃住房建設。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇“九連提”。開工新建廉租住房3300套、公共租賃住房4550套，發(fā)放租賃補貼6568戶、1132萬元;改造棚戶區(qū)1996戶、15.29萬平方米，農村危房改造1600戶。新建或改造城區(qū)農貿市場10個。生態(tài)文明成果豐碩。大力實施凈空、凈水、凈土“三凈”行動，省下達的單位GDP能耗下降、四項主要污染物削減任務全面完成。生活垃圾發(fā)電等合同環(huán)境服務7個試點項目順利推進，高新區(qū)污水處理廠技改、新鋼5號和6號燒結機煙氣脫硫設施建設等重點減排項目建成。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，北師大新余附屬學校、渝水六小、特教學校新校區(qū)投入使用。職業(yè)教育現代學徒制試點和集團化辦學取得良好成效。學前教育三年行動計劃任務基本完成，少兒舞蹈獲“群星獎”等多項全國最高獎項�？h級公立醫(yī)院改革有序推進，基本藥物制度實現基層全覆蓋并向縣級公立醫(yī)院延伸。深化治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂，實現“陽光醫(yī)藥”網上監(jiān)察。扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進。成功申報為國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。文藝創(chuàng)作評比全省第一。第十二屆全運會上獲金牌2枚。人口計生工作全省領先。社會治理不斷創(chuàng)新。社區(qū)網格化管理深入推進，推行民警、城管進社區(qū)，開展物業(yè)進社區(qū)試點。深入開展社會治安專項整治，全國“暢通工程”一等管理水平城市創(chuàng)建工作通過國家部委聯合驗收。探索治安、交通、醫(yī)療矛盾糾紛集中調解取得顯著成效，國家安全人民防線、信訪維穩(wěn)、安全生產、食品藥品安全監(jiān)管進一步加強，沒有發(fā)生影響穩(wěn)定的群體性事件，全市社會政治穩(wěn)定。

　　㈥全力以赴促改革提效能，內生動力不斷激發(fā)。推進行政審批制度改革，出臺招商引資項目預審制、服務企業(yè)行政審批代理制，市級行政審批事項下放20%，取消行政審批項目18項。出臺建設工程項目優(yōu)化審批流程暫行方案，審批時間壓縮至36個工作日。在全國率先建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級數字化協(xié)同辦公平臺，實現行政審批網絡化。清理機關事業(yè)單位臨時用工783名。高新區(qū)“大部制設置、企業(yè)化管理”模式順利推進。出臺規(guī)范涉企檢查等13個扶持企業(yè)發(fā)展文件。在全省率先開展公務用車制度改革。成立財政金融委員會，出臺政府性債務管理辦法，探索投融資平臺“融、用、管、還”市場化運作模式。市本級一級預算單位“三公”經費全面公開，一般性支出壓縮10%。“營改增”工作穩(wěn)步推進。通過土地清理和政策規(guī)范，運作土地增加收入效果明顯。整合工業(yè)、農業(yè)、科技等專項資金近1億元集中調配使用。堅持依法行政，行政復議委員會試點成效明顯。建立部門績效考評社會評價機制。全面落實黨風廉政建設責任制和八項規(guī)定，防治腐敗工作水平不斷提高。統(tǒng)計、審計、質監(jiān)、海關、檔案、檢驗檢疫、民族宗教、外事僑務、涉臺事務、駐外機構、機關事務、防災減災、地質找礦、婦女兒童、老齡、科普、氣象、人防、證券保險、郵政通訊、煙草、鹽業(yè)、海事、國防動員、雙擁優(yōu)撫、民兵預備役、社科研究、志愿服務、紅十字會人道援助和慈善事業(yè)、殘疾人等工作取得新成績。

　　各位代表，2013年，面對持續(xù)低迷的宏觀經濟環(huán)境，面對結構調整、轉型升級的巨大壓力，能夠取得這樣的成績，實屬來之不易。這是我們按照中央和省委、省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在社會各界的大力幫助下，全市各級政府依靠廣大人民群眾，攻堅克難、積極作為的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向中央和省駐市單位、來余投資企業(yè)，向駐市解放軍、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題：產業(yè)結構不盡合理，新興產業(yè)總量偏小，重大項目支撐乏力，轉型升級任務艱巨;社會轉型矛盾疊加，生態(tài)治理“欠賬”較多，政府性債務重，社會保障水平有待提升，社會治理創(chuàng)新還有大量工作要做;少數干部改革創(chuàng)新意識不強、服務發(fā)展水平不高、破解難題能力不足等問題還不同程度存在。對此，我們一定認真對待，切實加以解決。

　　二、2014年工作任務

　　2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是全面深化各項改革的關鍵之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委、市委全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，堅持“發(fā)展至上、富民為先”，圍繞打造“全省改革創(chuàng)新先行先試示范區(qū)”，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，以結構調整為抓手，以轉型升級為主題，著力激發(fā)市場活力，著力改善民生，切實提高經濟發(fā)展質量和效益，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10%;財政總收入增長15%，公共財政預算收入增長13%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，主營業(yè)務收入增長13%;固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長13.5%;外貿出口總額增長7.5%;實際利用外資增長10%，引進內資增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均純收入增長11%以上。居民消費價格指數、人口自然增長率控制在省定目標以內，完成省下達的節(jié)能減排計劃任務。

　　圍繞上述目標，重點做好以下幾方面工作：

　　(一)突出改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力

　　切實貫徹省政府《關于支持贛西經濟轉型加快發(fā)展的若干意見》和我市《關于進一步推進改革創(chuàng)新的意見》，制定相關實施方案，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極推進“小政府、大社會、活市場、優(yōu)環(huán)境”等方面22項改革。

　　深化行政體制改革。優(yōu)化政府組織結構，三季度完成機構改革;完成仙女湖區(qū)、孔目江區(qū)、省職教園區(qū)行政資源整合。繼續(xù)簡政放權，自行設置的行政審批事項一律取消;國家和省里下放市里的行政審批事項，能下放縣(區(qū))的一律下放。工業(yè)園區(qū)全面推行“大部制設置、企業(yè)化管理”新機制。推進事業(yè)單位“去行政化”和人事制度、績效工資制度改革。整合撤并駐外機構，支持組建異地商(協(xié))會，強化產業(yè)協(xié)會自治自管，逐步將政府部門有關事務性、輔助性職能轉移、授權或委托給商(協(xié))會。完善績效考核評價體系，加大民生改善、社會和諧、生態(tài)文明等指標權重。

　　推進財稅體制改革。全面調整和優(yōu)化財政預算制度，擴大預算績效管理試點范圍，理順市與縣(區(qū))事權財權，增強市本級財政調控能力。創(chuàng)新財政支持經濟發(fā)展模式，盤活存量資金，整合專項資金，實現多部門歸口管理向一個口子管理轉變;除中央和省另有規(guī)定外，支持民營企業(yè)發(fā)展的財政資金，主要采取貸款貼息、擔保、股權投資等方式安排。

　　著力防范債務風險。堅持科學舉債，嚴控新增規(guī)模，優(yōu)化債務結構。發(fā)揮財政金融委員會作用，落實政府性債務管理辦法，清理整合各類政府性投融資平臺，試行投融資負面清單管理制度，健全風險防控預警體系，統(tǒng)籌債務管理。償債計劃納入財政預算，完成情況納入績效考核。落實償債準備金6億元。

　　創(chuàng)新社會治理體制。加快政社分開，大力發(fā)展各類社會組織。建立“縣(區(qū))—街道—社區(qū)”三級管理體系，推進社區(qū)網格化管理和信息化建設，實現社區(qū)服務從政務服務向公益、便民服務轉變。培育發(fā)展志愿者組織。全面有序放開城區(qū)落戶限制。

　　健全現代市場體系。深化城市公用事業(yè)和公共服務領域改革，推進政府投融資項目工程預決算評審、城市公共園林綠化設施養(yǎng)護管理、新農合大病保險等三項政府購買服務試點。開展農村住宅和土地承包經營權確權登記工作。建立健全土地承包經營權流轉交易市場和信息化平臺，引導土地向新型農業(yè)經營主體流轉，土地流轉率達35%。加快工商登記、監(jiān)管、服務制度改革。

　　(二)突出轉型升級，發(fā)展新型工業(yè)

　　堅持主攻工業(yè)不動搖，大力發(fā)展實體經濟，著力調優(yōu)工業(yè)結構，全面提升工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展水平。

　　推動工業(yè)轉型升級。積極推動鋼鐵、新能源、新材料三大產業(yè)向終端深加工延伸，提升產品附加值。大力發(fā)展光電信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，堅決淘汰落后產能，將有限的資源配置到新興產業(yè)上。應用高新技術改造提升鋼鐵、電力、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，提高現代化水平。大力發(fā)展工業(yè)設計，舉辦工業(yè)設計創(chuàng)新大賽。堅持扶優(yōu)扶強，推動各類要素向優(yōu)強企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，培育一批優(yōu)強企業(yè)集群。加快中小微企業(yè)孵化基地建設，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務平臺功能，推動中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，新增入規(guī)企業(yè)50戶。組織實施沃格光電玻璃精加工、高志環(huán)保電鍍工業(yè)園等重點工業(yè)項目40個，完成投資32億元。加快沃格光電、永盛礦冶、恩達麻世紀等企業(yè)上市步伐，推動1家以上企業(yè)在“新三板”成功掛牌。

　　激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。完善園區(qū)規(guī)劃體系，加強基礎設施建設，出臺支持“飛地經濟”發(fā)展政策，推動新上工業(yè)項目向園區(qū)集中。著力盤活閑置土地和廠房，提高資源利用效率。抓好標準廠房建設，確保標準廠房面積達100萬平方米。高新區(qū)重點發(fā)展新能源、鋼鐵和裝備制造、新材料和化工、光電信息、生物醫(yī)藥食品、現代服務業(yè)等六大主導產業(yè);分宜工業(yè)園重點圍繞構建“一園三區(qū)”發(fā)展新格局，推進擴區(qū)調區(qū)工作，打造特色產業(yè)園區(qū);袁河經濟開發(fā)區(qū)全面完成機械加工園、機電產業(yè)園一期建設。三大園區(qū)分別實現主營業(yè)務收入600億元、240億元和180億元。

　　全力幫扶企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新幫扶理念，將更多事項交由市場調節(jié)。建立“五個一”幫扶工作機制，著力破解制約企業(yè)發(fā)展的人才、資金、產業(yè)配套等瓶頸問題。強化校企對接，加強異地勞務合作，千方百計滿足企業(yè)用工需求。積極推進新鋼社會管理職能移交，推動賽維全面恢復生產和股權結構優(yōu)化，推動江鋰、華電等企業(yè)引入戰(zhàn)略合作伙伴和推廣產品應用。支持光伏企業(yè)投資西部地區(qū)光伏電站建設。鼓勵企業(yè)建立產業(yè)聯盟，推動企業(yè)協(xié)同發(fā)展、良性發(fā)展。高度關注困難企業(yè)資金鏈安全。

　　(三)突出結構優(yōu)化，壯大第三產業(yè)

　　把發(fā)展服務業(yè)作為打造經濟“升級版”的戰(zhàn)略舉措，以優(yōu)化布局、提升水平、擴大總量為目標，完善“1+9”服務業(yè)發(fā)展政策體系，不斷提升服務業(yè)在全市經濟中的支撐作用。

　　加速發(fā)展生產性服務業(yè)。加快金融機構引進步伐，設立1-2家村鎮(zhèn)銀行。建立擔保風險代償和補貼機制，支持市擔保中心做大做強。加強政銀企協(xié)作，重視外匯融資服務功能，發(fā)揮企業(yè)信用與金融服務一體化平臺作用，推動金融資本更多投向實體經濟。鼓勵社會力量發(fā)起或參與建立產業(yè)發(fā)展基金、風險投資基金、私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資公司等。年末實現各項融資余額1320億元，其中貸款余額900億元，增長12.5%。以贛西中心物流園區(qū)、高新區(qū)物流中心為載體，加大龍頭物流企業(yè)引進培育力度。推進物流綜合信息平臺、陸路口岸作業(yè)區(qū)建設，擴大鐵海聯運規(guī)模。加快發(fā)展快遞物流業(yè)，引導品牌企業(yè)在余設立贛西區(qū)域快件處理中心。

　　提升發(fā)展消費性服務業(yè)。嚴格落實商業(yè)網點規(guī)劃，適度控制交易市場建設，積極引進新型商業(yè)業(yè)態(tài)，促進商貿服務業(yè)轉型發(fā)展。深入推進“1020工程”，完成投資8億元和實現銷售額160億元。著力抓好萬商紅商貿物流中心、正大鋼材市場、贛西商貿城等項目的培育發(fā)展。推進農產品現代流通綜合試點、城區(qū)農貿市場建設改造，完善中小商貿流通企業(yè)服務平臺建設。制定旅游產業(yè)三年行動綱要。加強旅游基礎設施建設和宣傳推介，抓好仙女湖5A級景區(qū)創(chuàng)建。大力發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、農業(yè)休閑旅游等新興業(yè)態(tài)，加快開發(fā)夏布藝術品、陶瓷藝術品等特色旅游商品，提升旅游產業(yè)對經濟發(fā)展的貢獻度。實現接待游客增長20%、旅游收入增長25%以上。

　　創(chuàng)新發(fā)展新興服務業(yè)。實施電子商務全民創(chuàng)業(yè)工程，支持各類市場主體發(fā)展電子商務。推進中國國際電商城建設，加大居無憂商城“網上經濟特區(qū)”和電商實體企業(yè)招商力度，推動中國(新余)家居總部基地、金利達電子商務產業(yè)園、雙林鎮(zhèn)等電子商務基地建設，推動萬商紅、騰達電器等企業(yè)打造電子商務交易平臺。實現電子商務交易額100億元以上。加快發(fā)展八大重點文化產業(yè)，大力引進文化產業(yè)領軍人才，培育10家文化產業(yè)領軍企業(yè)。辦好中國苧麻夏布文化節(jié)、第三屆傅抱石文化藝術節(jié)、第二屆工藝美術作品大賽。推進仙女湖國際汽車文化產業(yè)園建設。

　　(四)突出統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體

　　圍繞在全省率先實現城鄉(xiāng)一體化目標，著力破解城鄉(xiāng)二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　提升城市發(fā)展內涵。以創(chuàng)建全國文明城市和打造“精美特新”城市為目標，走特色化、內涵式發(fā)展道路，控制城區(qū)邊界、完善基礎功能、注重發(fā)展效益，城鎮(zhèn)化率達67.9%。理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”。啟動城市總體規(guī)劃修編，基本完成老城區(qū)控規(guī)修編，完成城區(qū)排水防澇綜合規(guī)劃、主干道景觀規(guī)劃和市政基礎設施、消防等專項規(guī)劃編制。計劃安排城建項目39個，年度投資14.5億元。加大袁河生態(tài)新城宣傳推介和招商引資力度，吸引更多市場主體投資建設。在杭南長客運專線開通前完成高鐵新區(qū)基礎性配套項目建設。規(guī)劃建設過境重載車道，推進環(huán)城西路北延跨鐵路立交橋、濱江路西延段、陽光大道西延段等項目建設，確保余新公路建成通車。加強城市配電網建設。推進新鋼鐵山、路東棚戶區(qū)改造。深入推進智慧新余建設，充分發(fā)揮“數字城管”監(jiān)督聯動作用，進一步提升城市管理水平。加強和規(guī)范物業(yè)管理，推進物業(yè)服務納入社區(qū)統(tǒng)一管理。

　　加快鎮(zhèn)村聯動步伐。堅持產業(yè)發(fā)展和鎮(zhèn)村建設相互融合理念，強化鎮(zhèn)村特色產業(yè)培育，加快形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”發(fā)展格局。全面實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，基本完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。抓好農民新社區(qū)和集中供水、污水處理、衛(wèi)生院所等公共服務設施建設。健全多元化融資體系，吸納社會資金參與中心鎮(zhèn)建設。重點扶持羅坊、雙林兩個示范鎮(zhèn)建設和發(fā)展。扎實推進新農村建設，重點打造18個中心示范村。以垃圾、污水、粉塵治理為重點，推進農村環(huán)境整治，保護好清潔水源、清潔家園、清潔田園。堅持產業(yè)扶貧，抓好貧困村幫扶工作。

　　大力發(fā)展現代農業(yè)。深入實施農業(yè)產業(yè)化“1010”工程，新增省級以上龍頭企業(yè)4家。完善規(guī)劃定位，發(fā)展規(guī)模經營，加快五大現代農業(yè)園發(fā)展。以基地建設為抓手，重點發(fā)展七大特色農業(yè)產業(yè)。全力推進光伏生態(tài)農業(yè)示范工程建設。加大新型農民培養(yǎng)力度，培育一批新型職業(yè)農民和農業(yè)合作經濟組織領頭人。著力培育新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展家庭農場，新增農民專業(yè)合作社150家、休閑農家樂30家。抓好43座小(2)型病險水庫、4條中小河流治理和小農水重點縣等項目建設。

　　(五)突出項目建設，增強發(fā)展后勁

　　堅定不移實施項目帶動戰(zhàn)略，形成富有生機活力的項目建設機制，推進生產要素集聚、投資增長、產業(yè)升級。

　　加強重點項目建設。堅持重點項目領導掛點制、項目建設分級管理制、政府投融資項目代建制。全面落實招商引資項目預審制和服務企業(yè)行政審批代理制，實施重大項目聯審、限時辦結等制度，完善跟蹤服務，強化督查考核，全力推動項目建設。計劃安排投資1.5億元以上項目62個，年度計劃投資73.3億元。重點項目分批次下達，首次計劃安排52個，年度計劃投資40億元，其中新建項目26個。傾力抓好事關新余長遠發(fā)展的重大項目，保障杭南長客運專線(新余段)投入運營，做好蒙華鐵路(新余段)、分電2臺100萬千瓦機組、賽維自備電廠開工保障，抓好大唐新余2臺100萬千瓦煤電一體化、煤儲基地及相關配套項目等前期工作。

　　提高招商引資實效。推進招商引資由政府主導向市場驅動轉變，完善經濟激勵政策，推行委托商(協(xié))會招商、聘請產業(yè)顧問招商。嚴格落實招商引資“一把手”負責制，組建以商務部門為主體的專業(yè)招商隊伍，強化對縣(區(qū))、園區(qū)等招商主體的考核。充分依托各項國家政策、三大產業(yè)、工業(yè)地產和閑置土地廠房等資源招商，重點抓好光電信息、節(jié)能環(huán)保、機械裝備、電子商務、文化創(chuàng)意、藝術陶瓷等產業(yè)招商。加強與國藥集團、國機重工、中核新能源等央企對接，深化醫(yī)藥、機械、新能源等領域合作。

　　積極爭取項目資金。吃透上級政策，全力做好項目儲備和前期工作，力爭獲得更多項目、資金和建設用地指標支持，確保爭取上級資金增長10%。完善考核調度機制，確保“城市礦產”示范基地、資源枯竭城市轉型試點順利通過中期評估驗收。力爭小型機場項目列入國家規(guī)劃。

　　(六)突出科技引領，提升創(chuàng)新能力

　　實施科技協(xié)同創(chuàng)新“六大引領工程”，加快建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，促進科技和經濟緊密結合。

　　強化科技協(xié)同創(chuàng)新。整合市、縣(區(qū))財政科技資金，統(tǒng)一集中調配使用。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮省級以上研發(fā)平臺創(chuàng)新驅動能力，新增省級研發(fā)平臺1個、市級研發(fā)平臺5個。依托新鋼、賽維、江鋰、亞林中心、新余學院等單位組建一批協(xié)同創(chuàng)新團隊。加快建設知識產權維權中心，開展企業(yè)知識產權試點示范和托管，實施重大專利產業(yè)化項目，培育一批知識產權優(yōu)強企業(yè)。申請專利800件。

　　推進產學研深度融合。加大科技項目申報力度，力爭獲批國家級項目8項以上、省級項目50項以上。探索建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、成果評價的機制。新增國家級高新技術企業(yè)5家，組建省級生產力促進中心5家。發(fā)展技術市場，健全技術轉移機制，完善風險投資機制，促進科技成果資本化、產業(yè)化。深化與高校、科研機構的合作，力爭20項以上科技成果在我市孵化。

　　加強人才隊伍建設。完善人才選拔、評價機制，深化人才管理改革試驗區(qū)建設，全面落實人才引進培養(yǎng)政策和人才發(fā)展規(guī)劃。推進技能振興試點工作，實施高技能人才振興工程和緊缺技能人才培養(yǎng)計劃，加強技能大師工作室、高技能人才培養(yǎng)示范基地建設。加快職業(yè)經理人隊伍建設，重點培育一批具有現代經營理念和戰(zhàn)略眼光的經濟發(fā)展領軍人才和優(yōu)秀企業(yè)家。

　　(七)突出生態(tài)文明，建設美麗新余

　　以推進全國水生態(tài)文明城市建設試點和合同環(huán)境服務試點為契機，加快生態(tài)文明制度體系建設，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

　　深化節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排目標責任制，嚴厲監(jiān)管并及時通報企業(yè)污染物排放和防治設施運行情況，督導重點企業(yè)落實節(jié)能減排目標。加快重點減排項目建設，確保新鋼4號燒結機脫硫設施、分電9號機組新增爐外煙氣脫硫設施、海螺2號生產線低氮燃燒改造及煙氣脫硫設施建成運行。抓好城西污水處理廠及配套管網建設。

　　發(fā)展低碳經濟。嚴格環(huán)境準入、考核問責制度，加強生態(tài)空間管控，大力發(fā)展循環(huán)經濟。全力抓好“三項政策”項目建設，推動節(jié)能減排產業(yè)發(fā)展壯大。抓好生活垃圾發(fā)電等7個合同環(huán)境項目建設，推進環(huán)境污染第三方治理。加快太陽能建筑規(guī)模化應用，完成全國第一批分布式光伏示范區(qū)72兆瓦電站建設，實施光熱應用建筑面積150萬平方米。推進養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化改造。加大新能源重型貨車、出租車和公交車投運力度。

　　加強生態(tài)保護。堅持保護為先，制定“五山”保護利用綜合規(guī)劃和相關制度，推動生態(tài)治理和修復。深入推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設，完成造林面積6萬畝，實施通道綠化50公里、提升改造80公里，建成仙女湖大道西延段高標準綠道15公里;打造100個“森林十創(chuàng)”點。確保仙女湖、孔目江兩個主要飲用水源保護區(qū)水質穩(wěn)定在Ⅱ類以上。嚴格實施高污染排放機動車區(qū)域限行措施，加速淘汰黃標車。完善空氣質量監(jiān)測體系。加強農村面源污染治理。

　　(八)突出民生改善，發(fā)展社會事業(yè)

　　把人民生活質量提升、幸福感不斷增強作為經濟發(fā)展的最終目的，多謀民生之利，多解民生之憂，讓群眾更幸福、城市更包容、社會更溫暖。

　　辦好民生實事。圍繞解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，突出擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)、完善社會保障體系、強化醫(yī)藥衛(wèi)生保障、促進教育公平和均衡發(fā)展、發(fā)展公益文化、加快保障性住房建設、改善居民出行條件、改善群眾生產生活條件等方面，辦好60件實事，實現發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　發(fā)展社會事業(yè)。大力促進教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。完善城區(qū)中小學教育網點布局，推進城區(qū)中小學改、擴建，緩解適齡兒童入學壓力和中小學“大班額”現象。整合職業(yè)教育資源，推動職業(yè)教育向企業(yè)化、集約化、特色化發(fā)展。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進新余學院辦出特色。推進繼續(xù)教育改革發(fā)展。加快文化體制改革，開展國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，全力打造“數字文化網”。開展市級公立醫(yī)院改革，推進藥品采購、管理和新農合付費方式等改革，加強衛(wèi)生服務能力水平建設。打造全省領先的食品藥品“智慧監(jiān)管”工程，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。完善“招工、培訓、就業(yè)”三位一體模式，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。完善以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。落實好一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。力爭在省第十四屆運動會上實現金牌總數排名“保四爭三”目標。爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城市七連冠。抓好精神文明建設，提高市民素質。關心支持婦兒、老齡事業(yè)，發(fā)展殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。加強國防后備力量和人民防空建設。抓好全國第三次經濟普查。做好新形勢下的科普、氣象、檔案、史志、外事僑務、民族宗教、防災減災、郵政通訊等工作。

　　確保社會穩(wěn)定。深入推進社會管理創(chuàng)新和平安新余、法治新余建設，維護社會公平正義。改進社會治理方式，完善“源頭治理、動態(tài)管理、應急處置”三道防線。加強基層社會服務管理體系建設，提升管理水平和公共服務能力。加強社會治安綜合治理，抓好以“智慧天網工程”為引領的城市防控體系建設，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。繼續(xù)加強道路“暢通工程”建設，進一步提高群眾安全出行、文明出行意識。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。完善信訪制度，健全矛盾糾紛調解工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。深入開展“六五”普法教育，不斷完善司法救助制度。

　　三、加強政府自身建設

　　以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉變機關作風，提高施政水平和行政效率，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

　　推進依法行政。健全行政決策程序，完善重大決策聽證、社會穩(wěn)定風險評估機制，推進行政決策科學化、程序化、制度化。認真貫徹落實市委決策部署，積極發(fā)揮人大、政協(xié)民主作用，高質量辦理人大議案、政協(xié)提案及其意見建議。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，廣開渠道聽取群眾意見建議。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經費由財政保障制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　提升政府效能。全面落實崗位責任制、首問責任制、服務承諾制等制度，及時解決涉及企業(yè)發(fā)展、群眾利益的急難事項。進一步優(yōu)化行政審批流程，實現審批格式標準化、信息公開化。依托數字化協(xié)同辦公平臺，開發(fā)建設高度集成、部門聯網、實時監(jiān)察的網上審批系統(tǒng)、便民服務系統(tǒng)。加強督查督辦，從嚴整治不作為、亂作為，確保政令暢通。

　　加強廉政建設。健全完善懲治和預防腐敗體系，加強建設工程招投標、財政轉移支付等公共資源管理權力的監(jiān)管，將權力關進制度的籠子里。建立健全土地、礦產資源節(jié)約集約利用新機制，健全國有資產管理體制、業(yè)績考核評價機制和責任追究制。嚴格落實八項規(guī)定，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。建立剛性財政預算體系，增加民生投入，一般性財政支出一律壓縮10%。推進市本級“三公”經費公開，做好決算公開準備工作。

　　各位代表，做好今年的工作，責任重大、任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，銳意改革，凝心聚力，攻堅克難，為加快建設和諧富裕文明新余、提前全面建成小康社會而努力奮斗!

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